平阴县人民法院工作报告——2016年1月13日在平阴县第十七届人民代表大会第五次会议上平阴县人民法院院长 李忠林

　　各位代表：

　　现在，我代表县法院向大会报告2015年工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2015年是平阴县立足新起点，实现新提升的第一年，也是县法院继续深化改革的一年。我们在县委领导和上级法院指导下，在县人大及其常委会的依法监督，和政府、政协及社会各界的大力支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实做好审判执行、机制改革和能力建设，各项工作取得了新的进展。

　　全面回顾2015年，我们主要做了四件事情。

　　第一件事情，聚焦审判、强化执行。

　　法院最核心的工作就是审理执行好每一个案件。2015年，共新收各类案件4810件，办结4874件，结案标的额4.67亿元，审判质量、效率和效果有了新的进步。

　　刑事审判，惩治犯罪维护正义。全年审结刑事案件197件，对228人做出有罪判决，判处10年以上有期徒刑2人,对143名被告人依法适用非监禁刑，对6名被告人依法免予刑事处罚，实现了宽严相济。审结李永旭抢劫、故意杀人案、陆海空等5人寻衅滋事、非法拘禁案，周传印、周长乐寻衅滋事、敲诈勒索案等严重危害社会治安和侵犯公民人身财产权利犯罪66件，判处罪犯85人，增强了群众安全感。审结非法经营、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪23件，判处罪犯26人，维护了经济秩序。审结王敬臣、葛庆福等贪污、受贿、渎职等职务犯罪10件，判处罪犯11人，警示了消极腐败现象。审结程绪勇、马爱美销售假羊肉，展翠华、周长芸等人销售假药等犯罪4件，从严判处罪犯8人，保卫了百姓舌尖上的安全。

　　民商审判，调判结合化解纠纷。全年审结民商事案件2436件，其中判决结案1052件，调解撤诉1384件。妥善审理社会关注度高、涉案金额大、当事人众多的济南润发、济南众城、济南金鼎等群体性诉讼案件，确保了社会矛盾在法治轨道内化解。受理涉及农行、中行、信用社、邮储银行等6家金融企业的借贷案件436件，标的额6200多元，确保了金融安全。依法受理并宣告济南福迪木业、济南奔腾机械等5家企业破产，涉及职工2000余人，债务总额近1.5亿元，帮助僵尸企业清资、理财、确权，为招商引资腾容、清道、换业。针对部分当事人法律知识缺乏、证据意识不强，做好举证指导、法律释明、事实调查等诉讼能力平衡，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　行政审判，监督支持依法行政。全年审结行政诉讼案件29件，国家赔偿案件2件，执结行政机关申请的非诉行政案件106件。其中，维护行政机关具体行政行为24件，撤销、变更或确认具体行政行为违法2件。加大对土地征收、城建拆迁、工伤行政确认等案件的诉讼协调力度，经协调撤诉3件。行政机关工作人员出庭应诉率达到100%，主要负责人出庭应诉6人次，县公安局长主动出庭应诉受到中央省市媒体的高度关注。充分发挥行政审判白皮书作用，向国土资源局、市场监管局、城市管理局、环保局等提出司法建议8件，促进了行政机关依法行政。

　　执行工作，严惩老赖彰显法威。全年执结各类案件1530件，执结标的2.41亿元。根据最高法院统一安排，开展了历时一年的“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，摸底排查1993年以来执行卷宗16353件，专项清理卷宗6776件，查询并核录被执行人身份信息1.28万人次，公开曝光失信被执行人5385人。加大执行强制力，点对点银行查控由全省扩大到全国，限制高消费扩大到乘坐G字头动车。严厉打击规避执行行为，罚款、拘留被执行人182人次，移送追究刑事责任6人，695件执行案件的1200余名被执行人，主动到院履行了870余万元的判决义务。成立执行指挥中心，建成具备网络查控、远程指挥、快速反应等功能的执行指挥系统，案件平均执行周期缩短20多个工作日，执行标的到位率超过了40%。

　　第二件事情，回应民声、扩大公开。

　　司法权来自人民，应当让人民知情、让人民监督、让人民参与。法院以信息技术为支撑，积极建设公开平台、扩大听证范围、提升人民陪审水平，努力建设开放、透明、互动、便民的阳光司法机制。

　　让群众了解司法。以更加开放的胸怀，主动回应群众期待。丰富诉讼服务中心功能，新设置导诉台、法官工作室、律师工作站、人民调解点，为到访群众提供全程诉讼指导及法律咨询服务。设置电子触摸屏、自动取款机，方便群众自助查询案件信息、取款转账。继续完善裁判文书、执行信息、审判流程三大公开平台，创办法院官方网站和官方微信，设置开庭公告、案件查询、诉讼文书和老赖曝光等专栏，只要动动手指，立享查询服务。建立律师服务平台，律师可网上立案、阅卷、传送证据、接受文书。在立案大厅设置庭审直播平台，运用科技法庭对庭审活动实行全程录音录像，即时对外直播，全年直播庭审400余件，4709件裁判文书通过“中国裁判文书网”走进大众视野，接收社会检阅。推行公民自由旁听庭审制度，1万余名群众用身份证换取旁听证，自由走进法院旁听案件。

　　让群众监督司法。自觉接受人民群众的监督，在法院门户网站和立案信访大厅设立举报投诉电话、电子邮箱信箱，广泛收集人民群众和社会各界的意见建议。引导群众信法不信访，通过法定程序监督审判执行、表达利益诉求，依法保障当事人的上诉、申诉权和利害关系人的异议、复议权，为群众畅通救济之门。实行诉讼全程听证制度，对涉及当事人重大权益的执行异议、保全复议、申请再审等七大类问题举行公开听证，全年引导群众上诉申诉207件，公开听证异议复议105次，其中，决定再审4件，变更执行裁定23件，引导10起案件当事人走异议之诉，通过释法析理当事人主动撤回异议5件，维护了当事人的监督权。

　　让群众参与司法。人民陪审员是法院密切联系人民群众的桥梁纽带。2015年法院积极推进人民陪审制度改革，保障群众有序参与司法。完成了人民陪审员换届及倍增计划，新增人民陪审员103名，总人数达到147人，超过了56名法官的2倍。扩大陪审范围，全年人民陪审员参审案件2768件，普通程序案件陪审率达到95%以上。引导陪审员深度参与司法程序，在赵善卿贩卖毒品、张洪涛状告县政府等涉及公共利益、群体事件或社会关注度高的刑事、行政、民事和再审案件中，试行人民陪审团事实审，发挥陪审员来自社会、参透社情的优势，对案件事实作出公正合理的评判，与法官专业性的法律审形成互补。可以说，从群众参与司法到群众决定司法，我们迈出了大胆一步。

　　第三件事情，对症施治、破除沉疴。

　　立案难、审理难、追责难，是审判工作的长年沉疴，必须因应进行体制机制改革。我院“以审判长为核心的合议庭负责制”改革得到了省、市法院及市政法委的充分认可。2015年我们继续先行先试，逐步向“立案登记制”“法官责任制”“人员分类管理”等深水区迈进，让人民群众在司法改革中获得更多实惠和便利。

　　推行立案登记改革，破解“立案难”。2015年5月份，全国法院系统改立案审查制为立案登记制，要求对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。县法院积极落实这一改革措施，努力畅通立案渠道，下半年立案数量同比上升10%，一次立案成功率达到98%，保障了当事人无障碍行使诉讼权利。与县司法局联合，在诉讼服务中心增设律师服务站，建成司法救助与法律援助一站式对接，对27个案件当事人提供法律援助，减免缓诉讼费用36.8万元，努力做到让困难群众打得起官司。

　　深化合议庭改革，破解“审理难”。以务实、高效、专业为标准，继续优化整合合议庭，用足用强审判力量。年初，合并少审和家事审判，成立少年家事合议庭，将对未成年人的身心保护和违法犯罪预防工作，前移到家事案件中，法庭牵手家庭，对13名未成年犯罪嫌疑人成功开展了教育、感化和挽救。为应对新一轮经济调整，破解部分县域企业频频涉诉，执行串案进入僵局的司法难题，成立破产清算案件合议庭，探索立、审、执、破衔接机制。6月份，县委、县政府牵头建立了盘活企业闲置资产联席会议，借此东风，合议庭成功拍卖、盘活山东新新太阳能科技发展有限公司3000多万元资产，助力危困企业有序退出市场，为优化经济结构腾出了存量资源。成立重大案件合议庭，院长副院长专审委回归办案角色，带头办理本辖区有重大影响的各类案件201件，以丰富的审判经验和较强的业务能力，引领全院审判执行能力上新台阶。

　　尝试人员分权分责，破解“追责难”。司法权力从法院回归合议庭，最终回归主审法官，是本次改革的目标，也是破解追责难的根本。以孔村、东阿两处人民法庭为试点，探索推行案件繁简分流、人员分权分责改革。每个法庭成立了两个以主审法官为核心的审判团队，实行主审法官、法官助理、书记员、法警等比配置，列出42条权力清单，明确和规范团队内部各成员在审判流程中的岗位职权，各成员在权力范围内承担责任，特别是法官助理岗位的设置，使主审法官从繁杂的事务性工作中解脱出来，专司庭审和裁判等审判核心工作，并且对案件最终结果独立承担责任。10月份，向社会公开招聘了17名有司法资格的法律硕士研究生担任法官助理，法官助理人数增至37名，基本实现了与一线法官的等比配置，为迎接全省司法改革、攻克法官员额制硬骨头，做好了试点准备、思想准备和组织准备。

　　第四件事情，苦练内功、提升能力。

　　提升法官素质能力是公正司法的根本，必须扭住不放，持续发力。2015年，县法院开展了司法能力建设年活动，加强法官素质能力建设，整体司法水平有了进一步提升。

　　优化发展环境能力有新提升。围绕“立足新起点、实现新提升，我们怎么办”大讨论活动，开展思想教育，解决干警精神状态、思想认识、工作能力等方面存在的问题。在全院掀起了向全国办案标兵董广荣学习的热潮，使大家办案有激情、有标杆、有动力。围绕济南市“打造四个中心，建设现代泉城”战略部署，制定了保障和服务意见，对涉及项目建设、招商引资、企业发展等八大类案件开辟诉讼服务绿色通道，努力为我县重点项目、产业升级及新型城镇化建设营造良好的法治环境。

　　服务群众能力有新提升。努力延伸司法服务职能，运用网络、微博、微信等现代信息技术，回应社会关切，全方位传播法治强音。先后派出法官118人次，开展法律宣传11场次，发放各类宣传材料5600多份，到实验学校、城西小学、职教中心等进行法制教育6场次，组织“少年模拟法庭”，邀请500多名中小学生来院观摩庭审，提高学生的法律意识。积极开展司法企业、司法金融联席会议，破产清算案件合议庭资深法官上门为10多家危困企业提供法律服务。巡回开庭20余场次，妥善审理婚姻家庭、民间借贷、土地承包等民生类案件，将法治思维和法治方式，传递到田间地头、乡舍邻里。

　　审判执行能力有新提升。设立读书、培训、调研三项基金，对法官、辅助人员、行政人员实施分类管理、分类建设、分类提升。全年组织干警参加县级以上培训67批次500余人次，93名正式干警年平均培训5人次。以提高核心业务能力为目标，实行文书评查全覆盖，组织庭审观摩12次，法官驾驭庭审、制作文书水平明显提升。以提高辅助工作能力为目标，强化法官助理的培训指导，对书记员每季度进行速记技能测试，法警每星期进行体能技能训练。全院撰写发表理论调研、司法统计60余篇，发布典型案例27个，其中3件被《最高法院案例选》刊登，1件被高院列为山东行政审判十大经典案例。

　　监督管理能力有新提升。努力构建全方位监督制约体系，健全审限跟踪为核心的审判流程管理机制，完善催办督办、通报制度，确保各审判流程节点在审限内及时完成。建立健全案件质量监督体系，实行改判、发回重审案件分析评议制度。建立“以访查廉”工作机制，监督干警廉洁司法。组织干警参加廉政教育课、参观廉政警示基地13场次，开展实地教学2场次。前移纪检监察职能，从查廉洁入手，筛查77件信访案件，及时发现并处理法官廉洁和作风问题1件。落实人大代表、政协委员监督机制，撰写16期司法专报，主动向人大、政协报告法院审判执行、队伍建设和司法改革等方面的重大事项。邀请人大代表、政协委员观摩庭审、现场见证执行、参与案件调解、参加释法答疑160余人次。

　　2015年，我院董广荣同志被最高法院评为全国办案标兵，陈延平、焦广岱、丁洁三名同志荣获最高法院颁发的天平奖章，少年家事合议庭被最高法院和团中央联合命名为全国优秀青少年维权岗。全院有7个集体、20多名个人受到上级表彰，队伍形象和司法公信有了进一步提升。

　　同时，我们清醒地认识到，司法公信力和权威性的提升是一个缓慢曲折的进程，不能好高骛远，但也不能无所作为，必须时不我待、必须积极有为。我们的审判效率问题仍然突出，部分案件审理时间较长，迟到的判决还是法院永远之痛；“执行难”问题依然困扰，执行手段少、执行强度弱，很多当事人赢了官司赢不了钱，成为司法的尴尬和无奈；以当事人为本的便民利民措施落实不到位，有的法官把诉讼程序的繁琐当做严谨，增加了当事人诉累；个别干警还有吃拿卡要现象，对此，我们将认真检讨，努力去解决。

　　各位代表， 2016年是全县“十三五”规划实施的开局之年，也是司法改革的深入推进年，县法院将紧紧围绕司法改革中心任务，进一步强化法治思维、改进法治方式，遵循司法规律，依法履行职责，在法治平阴建设中，努力完成好四项任务。

　　第一项任务，坚守法治思维，确保个案公正。忠于宪法、忠于法律，坚持法律面前人人平等，自觉建立起法与权的隔离带、法与情的防火墙、法与钱的高压线。进一步落实谁审理、谁裁判、谁负责的各项配套措施，保障法官独立公正办案，最大限度防止冤假错案。强化执行工作的强制性和规范化、公开化，加强对老赖的曝光、惩戒力度，严厉打击规避执行、拒不执行判决、裁定等犯罪行为，以信息化手段提高执行效率和执行效果。逐步把廉政风险防控前移到源头领域，监控措施落实到办案的全部流程节点，做到纪挺法前，抓早抓小。

　　第二项任务，坚守法治思维，扩大程序公开。继续深化司法公开和便民利民服务，开通司法短信平台，利用信息化技术与当事人进行双向互动，逐步形成“办案流程同步告知、案件信息同步查询、庭审听证同步直播、司法活动同步监督”的公开服务机制，继续完善群众监督司法、参与司法的各项规定，进一步畅通法定的申诉、异议渠道，减少法外的信访、投诉现象，逐步实现信访诉讼化，进一步健全人民陪审团和大合议庭制的程序，真正让群众在重大影响和复杂疑难案件中决定案件事实，让人民群众在围观司法、参与司法中，更加理解司法、认同司法。

　　第三项任务，坚守法治思维，深化审判改革。围绕以审判为中心，推进庭审实质化，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。探索研究更加趋近司法规律的审判质效评价体系，透过指标的变化监测审判执行动态，发现问题、分析原因、制定对策。全面清理三大诉讼法之外的自立规定办法，从“方便法官”向“方便当事人”转变。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”，进一步研究探索人员分类管理，科学划分职业类别，分别建立成长和发展空间，推进法官职业化进程。

　　第四项任务，坚守法治思维，助力法治平阴。紧扣全县中心工作，以开展法治六进活动为契机，积极参与社会综合治理，依法妥善化解改革发展过程中的各类矛盾纠纷；加强与各项目建设指挥部的联系，妥善审理征地拆迁、招商引资、重大项目建设中出现的各类案件，保障经济社会健康发展；发挥行政审判的独特作用，促进官民矛盾的实质化解；不断开发主流媒体和新兴媒体阵地，发挥法院案例资源丰富的优势，注重以案讲法、以案释法，推动法治精神渗入社会运行的方方面面。

　　各位代表，在新的一年里，县法院将倾听人民呼声，不负人民期待，全面落实本次大会各项决议，勇于担当，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为平阴县“立足新起点、实现新提升”，付出更大的努力、作出更大的贡献。