平阴县人民法院工作报告——2017年1月16日在平阴县第十八届人民代表大会第一次会议上平阴县人民法院 代院长 司继月

　　各位代表：

　　现在，我代表平阴县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2012年以来，县法院在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，狠抓执法办案、司法改革、队伍建设，全力提升审判质效和司法公信，各项工作取得了新进展。

　　一、勇于担当、公正司法，夯实社会和谐稳定基础

　　五年来，县法院新收案件由3582件上升至6382件，结案由3557件上升至6388件，收结案件增加了80％，案件受理数逐年递增、屡创新高。全院干警主动适应案件激增新态势，坚持内部挖潜增效，攻坚克难，奋勇拼搏，圆满完成了各项审判执行工作任务。五年累计收案22166件，结案22461件，结案标的额近30亿元。

• 惩治犯罪维护正义。坚持宽严相济、人权保护等司法原则，审结各类刑事案件927件，对1370名被告人做出有罪判决，判处10年以上有期徒刑12人，对391名被告人适用非监禁刑，对11名被告人依法免予刑事处罚。依法严惩严重刑事犯罪，维护社会治安秩序，保障人民群众生命、财产安全，审结“两抢一盗”、故意伤害、涉毒、涉黑等犯罪案件198件290人。打击涉众经济犯罪，努力维护群众餐桌和用药安全，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、销售假羊肉、销售假药等犯罪9件16人。依法严惩职务犯罪，警示消极腐败现象，审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件49件70人。积极适用刑事速裁程序，刑事速裁、简易程序案件适用率达到70%以上。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚决守住防范冤假错案的底线。

　　（二）调判结合化解纠纷。审结各类民商事案件13533件。高度重视民生保障，妥善审理了民间借贷纠纷、房地产纠纷、劳动争议纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等案件10149件。依法保护市场主体经济行为，审结买卖合同纠纷、金融票据纠纷、股权纠纷等商事案件3384件。妥善审理了社会关注度高、涉案金额大、当事人众多的济南金鼎、鼎丰盛奶牛养殖、济南喜哥马服装等群体性诉讼案件1171件，确保了社会矛盾在法治轨道内化解。受理涉及农行、中行、信用社、邮储银行等6家金融企业的借贷案件2180件，标的额达3.1亿元，确保了金融安全。民商事审判工作围绕“公正”和“效率”两个核心价值，推进庭审实质化改革，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。

　　（三）支持促进依法行政。审结各类行政诉讼案件201件，国家赔偿案件4件，审查行政机关申请的非诉行政案件544件。其中，维护行政机关行政行为148件，撤销、变更或确认行政行为违法16件。行政机关主要负责人出庭应诉40人次，工作人员出庭应诉率达到100%，对化解矛盾，改善干群关系起到了积极作用。充分发挥行政审判白皮书、行政观摩庭的作用，向国土资源局、市场监管局、城市管理局等行政机关发出司法建议33件。加大对土地征收、城建拆迁等案件的诉讼协调力度，妥善审理了220国道拆迁、县文庙、云翠大街等涉重点项目征收拆迁案件；采用“裁执分离”模式，准予支持县城管执法局强制拆除锦水河街30余名占道经营商户，为我县依法开展征地拆迁工作提供了可复制的成功经验。

　　（四）严惩老赖彰显法威。依法执结各类执行案件8145件。运用科技手段助推执行工作，以最低成本、最快速度实现资产处置，通过查控网络查询银行存款3亿余元，冻结1.2亿余元，网络拍卖标的额2亿余元。加强执行联动配合，让有钱不还的“老赖”，度日维艰，实施司法拘留370人次，向公安机关移送拒执犯罪线索10案13人次；公开失信被执行人记录11768条，限制高消费2103人次，在全县形成了执行威慑的高压态势，有力打击了老赖的嚣张气焰。根据最高院统一安排，持续深入开展了转变执行作风，规范执行行为、过付款清理等专项行动，以卓越的智慧和顽强的斗志打通“公平正义最后一公里”，我院被确定为济南市“确保两到三年时间基本解决执行难问题”试点法院。

　　二、聚焦中心、着眼大局，全力服务县域经济社会发展

　　五年来，我们坚持以服务大局为己任，强化能动司法理念，创新司法服务举措，努力为全县经济社会发展提供有力司法保障。

　　（一）依托职能，服务中心。积极落实五大发展理念，围绕济南市“打造四个中心，建设现代泉城”战略部署和我县“立足新起点、实现新提升”的目标定位，相继制定司法保障和服务意见，加强与各项目建设指挥部的联系，创新司法服务机制，建立绿色通道，妥善化解经济领域纠纷4564件，其中涉征收拆迁、招商引资、重大项目建设的案件600余件，院党组带头上门为企业进行“法律体检”100余次，引导企业树立产权保护、诚信经营的意识。工业园区法庭的落成启用，将为我县经济转型升级和创新发展提供更加方便、快捷的司法服务。

　　（二）优化配置，服务“供给侧”。顺应我县经济发展新常态，2014年底我院成立了破产清算合议庭，加大破产案件审理力度。联合县相关部门和乡镇街道，召开了全县盘活企业闲置资产联系会议，对全县范围涉诉僵尸企业进行梳理，就通过破产程序退出市场，提出法律途径和合理化建议。破产合议庭自成立以来，已受理济南金鼎房地产开发有限公司、济南麟居置业有限公司等破产案件10件，涉及职工2000余人，债务总额近5亿元，帮助僵尸企业清资、理财、确权，为招商引资腾容、清道、换业，依法维护公平有序的市场秩序和优胜劣汰的竞争机制。

　　（三）延伸服务，助力稳定。我们将“法治六进”活动作为司法提升和司法为民工程来抓，与90多个村庄建立一对一联系点，点对点帮扶解决个案纠纷200多件，帮扶两个贫困村500多名50周岁以上的村民购买了银龄安康保险。通过法院开放日、全民国家安全教育日等活动，开展法治讲座60余场次，提供法律咨询20余场次，发放各类法律宣传材料8600多份，先后邀请1000多名师生，来院观摩庭审。

　　（四）丰富形式，打造宣传新平台。积极应对新媒体时代法治宣传工作的机遇和挑战，主动占领主流媒体和“两微一网”等新兴媒体阵地，注重法治文化的引领和巧用群众语言做好普法宣传，发布原创新闻1000余条，“两微”点击阅读量突破10万余人次，2016年与平阴电视台合作开办了每周一期的《天平之光》法治宣传栏目，以群众身边的案例进行普法宣传，“微法院”正成为联系群众、推进司法公开和普法宣传的新纽带和新平台。

　　三、直面问题、敢于创新，努力做司法改革的先行者

　　五年来，我们坚持问题导向、先行先试，依法有序、积极稳妥的推进司法体制机制改革，最大限度地激发改革内生动力，一批重点改革项目陆续落地实施。

　　（一）深入推进司法责任制改革。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，自2013年开启了以审判长为核心的合议庭负责制改革，组建合议制、独任制审判团队17个，列出权力清单，向审判长放权，保障主审法官、合议庭依法独立办案。在此基础上成立了少审家事合议庭、破产清算合议庭和重大案件合议庭。少年家事审判将对未成年人的保护前置到婚姻家庭案件中予以考量和保护，被最高院和团中央命名为全国青少年维权岗，重大案件合议庭积极落实院领导带头办案制度，仅2016年就收案976件，结案1012件，人均办案数超过100件，位居全市之首，在审判第一线发挥了良好的示范和指导作用。

　　（二）深入推进“繁简分流 简案快办”机制改革。围绕“繁案细审、简案快审”的目标，优化资源配置，用好用足诉前调解、小额诉讼、刑事速裁等诉讼程序，实现案件多级分流，加快案件流转；积极利用多元化纠纷解决机制，实现纠纷分流化解，全面提升审判效率。2016年9月23日，我院为20名特邀调解员颁发了聘任证书，搭建诉调对接服务平台，化解分流诉讼纠纷100余件，自2016年以来，简易程序案件立案率达到80%，案均用时同比缩短了24.68%。

　　（三）深入推进人员分类管理改革。严格执行法官遴选程序和入额标准，经过严格选拔，全院有29名同志被确认为首批员额制入额法官，人均年龄40岁，全部具有大学本科以上学历，其中，具有硕士以上学历8人，占比27.59%，法院队伍建设向正规化、专业化、职业化迈出了坚实的一步。同时，向社会招聘18名研究生以上学历的高层次法律人才担任法官助理，补强法院后备队伍，为下一步法院工作人员分类管理做好了人才储备。

　　（四）积极推进法院管理改革。顺应司法体制改革新趋势，推动法院管理方式实质转型，做到放权不放任，管理不缺位。科学定位院、庭长的管理权限、规范管理程序，加强对合议庭、独任法官的业务指导，注重发挥审判长联席会议、审委会的积极作用，加强业务指导，统一裁判尺度。积极运用评估数据加强管理，对审判质量和运行态势进行深度分析，建立科学有效的评估体系，促进审判质效实质性提升。

　　四、牢记宗旨、心系民生，与民共享司法改革红利

　　五年来，我们坚持以司法为民统领工作全局，围绕“让人民群众有更多获得感”狠下功夫，不断满足人民群众多元化司法需求。

　　（一）优化便民利民举措。积极贯彻落实立案登记制，坚持有案必立、有诉必理。积极完善推进立案登记改革的各项便民利民措施，建设诉讼服务中心，设立包含指导分流室、调解工作室、法官工作室、司法确认室等功能完备的诉调对接中心，整合服务资源，实现导诉、立案、信访、速裁、调解一站式服务。聘请了鲁平、云翠等4个律师事务所、20名特邀人民调解员，轮流在诉讼服务中心值班，月均接待来访群众200余人次，调解案件20件以上，让人民群众获得更多人性化司法服务。

　　（二）完善人权司法保障。推行刑事案件被告人出庭着装改革和取保候审公开听证制度，为符合法律援助条件的20余名被告人指定了辩护人。完善未成年人司法保护机制，依法封存犯罪记录13件；2016年通过执行异议、保全复议程序，为96名被执行人留取生活费60余万元，为8家企业实行“活封”“活扣”措施，助其度过资金难关。完善司法救助机制，为60名困难群众减免诉讼费30余万元。切实保障律师依法履职，为律师提供工作站、绿色通道等工作便利。

　　（三）强力推进司法公开。以公开为常态、不公开为例外，依托现代信息技术，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。上网公开裁判文书8527件，开展庭审直播500余件，接待社会公众查阅电子诉讼档案1千余人次，接待群众旁听庭审2万余人次，法院网站累计浏览量达2万人次。举办“法院开放日”等主题活动33次，接待社会各界人士走进法院2000余人次。

　　五、强筋健骨、严格自律，打造公正廉洁忠诚为民的法院队伍

　　五年来，我们按照全面从严治党要求，从严监督管理，坚决正风肃纪，强化榜样示范，提升队伍建设水平。先后共有8个集体和50多人次受到县级以上表彰奖励。

　　（一）加强思想建设。扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”主题教育活动，坚持学习和办案相结合，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。2016年成立机关党委，选举了第一届机关党委委员，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用真正把合格党员的标尺立起来，切实改进司法作风。

　　（二）加强能力建设。设立读书、培训、调研三项基金，对法官、辅助人员、行政人员实施分类管理、分类建设、分类提升。五年来先后组织干警参加县级以上培训248批次2210余人次。加强与浙江大学、人民大学等高校的交流合作，对近100名干警开展了年度轮训，努力培养“专业型”、“专家型”法官队伍。以提高辅助工作能力为目标，实行书记员季度速记技能测试，法警周体能技能训练。全院撰写发表理论调研、司法统计170余篇，发布典型案例71个。

　　（三）加强党风廉政建设。坚持落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化警示教育，通过专家讲座、“一把手”廉政讲话等方式，教育干警以案为镜，坚守底线、不越红线。推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件全程留痕制度。建立“以访查廉”工作机制，对发现的违纪违法行为敢于亮剑，严肃查处，以铁的纪律确保队伍廉洁。

　　六、开门纳谏、固本浚源，以各方监督加强和改进法院工作

　　五年来，我们始终把接受各界监督作为人民法院正确履职、实现司法公正的重要保证，不断增强接受监督意识，健全接受监督机制。

　　主动接受人大及其常委会监督，积极配合开展专项调研、接受执法检查，先后就执行工作、司法公开、行政审判等向县人大常委会作了专项报告。完善日常联络工作机制，累计向人大报送司法专刊90期，主动向人大、政协报告法院审判执行、队伍建设和司法改革等方面的重大事项。邀请人大代表、政协委员观摩庭审、现场见证执行、参与案件调解、参加释法答疑480余人次。依法接受检察监督，认真办理检察建议。积极推进司法民主，继续深化人民陪审员制度改革，实施人民陪审员“倍增计划”，选任人民陪审员143名，参审案件5095件。

　　各位代表，在过去的五年里，面临收案数量的快速增长和繁重的改革任务，法院全体干警以高度的责任感和紧迫感，较好地完成了各项工作任务，这是县委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界大力支持的结果，在此，我代表县法院全体干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少困难和问题：一是案多人少矛盾更加突出，审判执行工作面临更大压力。二是审判责任制改革进入攻坚期和深水区，需要克服的困难和矛盾考验着法院管理的智慧；三是个别干警对新形势下的纪律作风和廉政建设的高标准、严要求认识还不到位，司法能力、办案质效有待提升；四是司法服务水平与人民群众的期盼存在一定差距，法院在信息化便民方面亟待加强等等。对此，我院将采取有力措施，努力加以解决。

　　各位代表，县十四次党代会提出了与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标，确立了我县在更高起点上实现更高发展的宏伟蓝图，也为我院工作指明了目标和方向。今后五年，法院工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“五大发展理念”和“四个全面”战略部署，以公正司法、司法为民为核心，全面提升审判执行工作质效，全面落实各项司法改革要求，全面加强队伍建设，加快推进审判体系和审判能力现代化，为我县立足新起点、实现新提升提供有力的司法保障和司法服务。重点做好以下几个方面工作：

　　一是忠诚履职，勇于担当，努力在维护社会大局稳定、服务经济发展上有新作为。深入推进“平安平阴”建设，依法严惩危害公共安全、社会稳定和人民生命财产安全的刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。抓好重大典型案件审理，发挥司法公正对社会公正的重要引领作用。聚焦改革重点领域和关键环节，提供精准司法服务。积极主动融入平阴发展建设，优化法治环境，保障公平诚信。

　　二是创新机制，深化改革，努力在推动法院各项工作转型升级上有新突破。始终坚持党的领导，正确把握改革方向，加快推进以审判责任制为核心的审判管理体制改革。建立和完善以三大诉讼法为基础，符合审判规律的审判质效考核体系和业绩考核档案。积极应对新常态下案件增长态势，进一步巩固立案登记制、“繁简分流、简案快办”改革等工作成效，努力实现审判执行工作的良性发展。推进多元化纠纷解决机制建设，将外部“疏源”和内部“提速”相结合，从源头上减少矛盾纠纷。

　　三是践行宗旨，固本强基，努力在回应人民群众期盼关切上有新举措。完善诉讼服务中心功能，在派出法庭增设分中心，切实打通联系服务群众“最后一公里”。规范裁判尺度，促进案件审理专业化、精细化、标准化，坚决杜绝“类案不同判”现象，努力让每一起案件彰显公平正义。妥善审理婚姻、教育、就业、医疗等民生领域案件，加大对弱势群体的司法保护力度。继续深化阳光执行体系，健全失信被执行人威慑、惩戒机制，确保今年年底前提前实现“基本解决执行难”的目标。

　　四是从严治院，科学管理，努力在建设公正高效廉洁的现代化法院上有新成效。坚持把政治过硬作为合格法官的首要标准，着力强化“四个意识”教育，建设忠诚、干净、担当的法院队伍。扎实推进“学习型法院”建设，培养专业型、专家型法官。全面推进法院信息化建设，利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，为审判执行工作提供智能支持。始终把纪律挺在前面，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件。健全接受监督机制，主动接受人大及社会各界监督，积极拓展新媒体司法公开渠道，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　各位代表，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们不懈奋斗的目标！我们将认真贯彻县委决策部署和本次会议精神，牢记使命，忠诚履职，不断开创平阴法院工作新局面，为我县建设美好幸福平阴、与全市同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！