平阴县人民法院工作报告——2014年1月16日在平阴县第十七届人民代表大会第三次会议上平阴县人民法院院长李忠林

来源：　　发布时间： 2014年01月16日

　　各位代表：

　　现在，我代表平阴县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2013年，我院在县委坚强领导、县人大有力监督和县政协民主监督下，在县政府和社会各界的大力支持下，以十八大精神为统领，围绕全县发展和稳定大局，紧扣司法为民、公正司法工作重点，全面履行司法职能，认真落实为民承诺，努力提高审判质效，不断加强队伍建设，各项工作取得了新的成绩和进步。

　　一、全面履行司法职能，打造高效有序公平的发展环境

　　司法的核心职能是服务社会发展、维护社会秩序和促进社会公平。我院紧紧围绕县委工作重点，充分发挥法院审判职能作用，全年共审执结各类案件4129件，同比上升16.1%，其中审结刑事、民事、行政案件2906件，执行案件1223件。

　　1、服务社会发展有新举措。不断完善商事审判促进经济高效运转的功能，推动司法企业、司法金融联席会议机制，组成“啄木鸟问诊团”深入重点企业送法上门，提供法律服务，依法及时制裁失信违法行为，维护了践诺诚信守法的发展环境，全年审结商事案件679件。努力做好执行工作，采取执行会战、被执行人教育大会、公开曝光失信被执行人信息等措施，对有能力但拒不履行法定义务的被执行人，依法采取强制措施，制裁规避执行行为，为金融工商企业挽回经济损失1.06亿元。

　　2、维护社会秩序有新办法。依法严厉打击故意杀人等严重危害生命财产安全犯罪，成功审结李德水故意杀人、放火等刑事案件188件，判处犯罪分子254名，有力地震慑了犯罪，维护了社会稳定。继续推进量刑规范化工作，完善缓刑听证制度，做好与社区矫正的衔接，受到了央视的关注和报道。创新家事案件审理方式，加大调解力度，利用“和”、“孝”、“爱”等传统文化有效化解矛盾，促进了社会和谐。妥善审结民事案件1985件，调解率达到61.4％。集中优势力量审理济荷高速“12·14”重大交通事故系列案，克服送达难、事实认定难等问题，已审结6件，为受害当事人挽回了部分经济损失。稳步推进社区法庭和法官工作室建设，延伸人民法庭服务触角，建立诉调对接机制，共同化解社会矛盾。加强司法建议工作，向有关单位提出司法建议18条，预防和堵塞管理漏洞，推进了社会法治化管理。

　　3、促进社会公平有新作为。妥善化解行政争议，做到监督与支持并举，依法审结行政诉讼案件50件，执结非诉行政案件95件，其中撤销行政行为1件，不予执行行政决定2件。推进裁执分离模式，注重协调、智慧办案，成功执结220国道子顺立交拒不交出土地等案件，确保了重点工程顺利进行。贯彻新刑诉法惩罚犯罪与保障人权并重原则，坚持无罪推定和疑罪从无，落实司法机关间的配合和制衡，撤回起诉3案，变更罪名1案，排除非法证据1案，维护了法律的严肃性。设立未成年人案件审判庭，统一审理未成年人刑事、民事、行政案件，高度重视感化教育，引入心理干预，实行缓刑宣誓和回访帮教，积极落实未成年人轻罪记录封存，帮助未成年人回归社会。深入校园开展普法宣传，通过旁听庭审、模拟法庭、法律讲座等形式开展法制教育12次，提高了学生法律意识，有效预防减少了未成年人犯罪。

　　二、认真落实为民承诺，让群众打一个快捷明白有尊严的官司

　　为落实好“让群众打一个快捷明白有尊严官司”的承诺，我院制定了《践行司法承诺实施方案》，推出了“4457”工作重点，以四个实体服务大厅、四个虚拟服务平台、五项效率承诺、七类听证公开为依托，推动司法承诺落到实处，促进了司法高效、透明、文明运行。《济南日报》等多家媒体进行了报道，受到了市纪委等上级部门的充分肯定。

　　1、提高司法效率，让群众诉讼更快捷。以缩短办案期限为目标，制定了“司法效率五项承诺”，涵盖了立案、审理、鉴定、执行等环节，承诺时限远远低于法律规定。在立案阶段，当事人立案手续齐全的，20分钟内即可办完立案手续。在审理阶段，充分发挥小额速裁程序的快捷优势，快速审结小额速裁案件163件，案均用时14天。强化审判流程管理，严格控制期限延长，需鉴定、评估、拍卖的，在接受申请后60个工作日内完成。组织开展好岗位竞赛，努力提高审判效率，全院案均用时80天，比上年缩短了46天。在执行阶段，规定30日内告知查控结果，执行款到位后30日内过付，提高了执行效率和实际到位率。部队服役的周某申请执行父亲的交通事故死亡赔偿金，我们高效执行，及时协调，7天内达成协议，赔偿金到位，部队给执行法官发来了感谢信。

　　2、加大司法公开，让群众诉讼更明白。在服务大厅开通了公众庭审直播平台，同步直播科技法庭庭审实况。学习薄案审理先进经验，尝试利用微博直播庭审。推进裁判文书网上公开，设立了公众电子卷宗查询室，群众可凭身份证件查询有关的案件材料。对分歧较大的七类案件进行公开听证，充分听取当事人及有关社会人士的意见，共举行公开听证81次。推行判后答疑、上诉约谈和申诉信访的上提一级制度，加大说理释法力度，既让胜诉方赢的清楚，更让败诉方输的明白。孝直当事人薛某因不服强制执行措施提出异议，我们通过听证审查，5天作出了纠正裁决，当事人非常满意，并送来锦旗表示感谢。

　　3、提升司法文明，让群众诉讼更有尊严。工作中以超然、理性、平和的态度，平等对待当事人，让当事人时时处处感受到对其人格和权利的尊重。进一步完善了便民利民措施，在立案大厅设立了导诉法警，在咨询服务大厅安排法官轮流值班，引导群众进行咨询和诉讼，为群众提供热心、细心的一站式服务，全年共接待来院群众四万多人次。完善了四个虚拟在线平台，通过适用不同当事人群体的网站、QQ、微博和热线电话，畅通服务和监督渠道，及时解答咨询，及时处理意见并予以反馈。去年10月份开通来，已受理在线咨询100多件。湖北当事人李秀芬通过QQ咨询案件处理情况，我们当天予以回复，减少了当事人直接来院咨询的诉累。

　　三、努力提高审判质效，创新权责均衡、监管严密、充满活力的审判工作机制

　　为进一步提高审判质效，积极落实中央关于司法改革的有关要求，大胆探索以审判长为核心的合议庭负责制和分段集约的执行工作机制，优化审判权运行方式；深入开展审判质效年活动，不断加大审判管理力度，改进审判管理方式，提高审判管理水平，逐步建立起了符合审判规律的审判权运行管理机制。各项审判质效指标比去年都有显著提升，审判综合指标位列全市第一。

　　创新工作机制，优化审判权运行模式。经过多次调研、反复讨论，制定了《关于建立审判长为核心的合议庭负责制的实施办法》以及管理监督和服务保障两个配套规定，成立了十四个专业合议庭，任命了十四名审判长，初步建立起审理者裁判、裁判者负责、权责均衡一致的审判权运行模式。推行了分段集约执行机制，将执行分为查控、处置和监督三个环节，合理配置机构和人员，改变原来一件案子由一人承办到底的模式，加强了内部的监督制约，提高了案件质量和效率。

　　加强审判管理，积极开展审判质效年活动。健全完善了层级管理、质量管理、效率管理、流程管理和绩效管理五个管理体系，实现了宏观管理、综合管理、微观管理和自主管理的有机结合。这一做法被市委政法委以简报形式转发。成立了两个复杂疑难案件研讨小组，对争议大、焦点多的案件进行深入研究探讨，提高了审委会裁判质量。严格实行节点管控，推行动态审判管理，每月进行审判执行运行态势分析和法官办案质效情况排名通报，及时发现问题，改进调控措施，营造了比学赶帮超的氛围。

　　四、加强法院队伍建设，构筑亲民廉洁有品质的法官群体

　　法院队伍建设是法院工作持续良性发展的基础。通过大力开展“中国梦·法治缘”司法提升活动，进一步提高法官的学习、创新、服务和拒腐能力，增强了法官队伍整体素质。全年有30余人次获得县级以上表彰，13位当事人送来了感谢信或锦旗。

　　不断加强思想作风建设，构筑亲民的法官队伍。深入开展司法核心价值观教育，坚持集中教育与自学相结合，组织干警认真学习十八大和十八届三中全会精神，深刻领会习总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的新要求。定期开展法官讲坛活动，传递正能量，激发精气神。切实把人民群众当成自己的亲人，增强服务意识，杜绝冷硬横推，公正高效、廉洁文明地审判执行好每一起案件，为群众提供热情、高效、规范的服务。

　　不断加强廉洁勤政建设，构筑廉洁的法官队伍。建立健全财务管理、廉政监督制度，全面落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，加强对审判执行等关键岗位的监督制约，建立有效的防范体系。通过反面典型案例、廉政纪录片《四风之害》等，对法官进行廉政警示，增强拒腐防变能力。设立举报电话和廉政信箱，加强干警监督，保障司法权在阳光下运行。

　　不断加强素质能力建设，构筑有品质的法官队伍。邀请专家教授10多人次讲授法学前沿理论和审判实务，提升法官的专业知识水平；举行以司法权威与司法公信为主题的辩论赛，有效锻炼了干警的思辩能力；开展读书月活动，大力鼓励并财务支持干警读书、学习、培训和进修；开展传帮带和拜师活动，帮助年轻法官尽快成长。全年有8名同志晋升为审判员，4篇案例被中国法院年度案例采用，5篇调研论文获省市法院奖励。

　　党的领导、人大法律监督和政协民主监督，是我院做好工作的根本保证。我院去年报送了26期《司法专报》，及时将重点工作、重要问题、重大案件向县委和人大、政协进行请示和汇报。主动邀请人大、政协领导视察工作，旁听庭审，参与听证64人次。对于人大、政协督办的案件，及时办结回复。努力争取县政府及有关部门的支持，自觉接受社会各界的监督，以监督保公正，以公正促公信。可以说，法院工作的每一份成绩，都离不开在座各位代表、各位委员和同志们的关心、爱护和支持，在此，我代表法院全体干警表示衷心感谢！

　　虽然平阴法院整体工作取得了较大的进步，但也存在着部分案件质效不高，服务水平还不到位，队伍素质还不过硬等问题，与新形势对司法工作的新要求和人民群众对司法工作的新期待相比，还有不小差距。对此我们有清醒认识，将努力予以提高。

　　十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为我们指明了改革发展的方向。2014年我院的工作思路是：以十八届三中全会精神为指导，以司法为民公正司法为主线，紧紧围绕县委工作中心，认真履行宪法法律赋予的职责，深入开展群众路线教育实践这一活动，积极推进审判执行工作机制两项创新，全力建设司法公开三大平台，不断完善管理监督服务保障四大体系，进一步提高案件质效，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，依法保障改革发展，助力三年突破攻坚，为我县科学发展和社会正义做出新的贡献。

　　一、开展群众路线教育实践活动，增强服务发展意识，落实司法为民

　　人民法院是国家独立行使审判权的专门机关，也是保障经济社会科学发展、维护人民群众合法权利的重要力量。今年我们将按照县委和上级法院的总体要求，深入开展好群众路线教育实践活动，重点解决好“四风”方面的突出问题，不断提升法院队伍的服务能力和整体素质。在活动中做好四个结合，与“司法服务突破发展”紧密结合起来，进一步了解平阴县情和发展阶段，进一步增强服务全县经济发展、城乡建设和社会稳定的意识，进一步优化高效、有序、公平的投资发展环境，为平阴的全面突破与迅速崛起贡献力量和才智；与“全面践行司法承诺”紧密结合起来，从各个环节认真查找当事人的诉讼障碍，切实采取有效措施，方便群众诉讼，减少群众诉累，让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时实现权益、让确有错误的裁判依法得到纠正，不断提升司法公信力；与“加强司法改革创新”紧密结合起来，围绕审判执行权运行中的突出问题，坚持改革，锐意创新，扭住关键，重点突破，不断提升审判水平和执行效果；与“提升司法整体素质”紧密结合起来，牢固树立群众观点，转变司法作风，改进服务水平，提高审判质效，以公正高效文明的司法服务，维护好群众的根本利益。坚决整治纪律作风方面的突出问题，筑牢拒腐防变思想防线，以铁的纪律培育好的作风，以清正廉洁维护公平正义。

　　二、推进审判执行方式改革，让审理者裁判，由裁判者负责

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为审判执行方式改革指明了方向，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责，完善分段集约执行机制，破解执行难题，是我院面临的两项改革任务。

　　一是在审判方面，以优化审判权运行机制为目标，稳步推进以审判长为核心的合议庭负责制。进一步理顺审判权、管理权和监督权之间的关系。一般性案件由合议庭审判并承担责任，重大疑难案件由审委会讨论决定。改革审委会案件研讨机制，逐步由会议研究制向书面审理制转变，审委会委员对重大疑难案件全面阅读案卷，深入进行评议，负责地作出决定。明确合议庭的程序主导、业务指导和作风引导职责，规范院长、专审委和监管部门管理职责，重在审判宏观管理和法官作风监督，并实现对案件管理的全程留痕。合理界定合议庭承担责任的范围、原则和情形，加大责任追究力度，真正建立起“让审理者裁判、由裁判者负责”、权责均衡一致的审判机制。

　　二是在执行方面，以不断提高执结率和到位率为目标，继续完善查控、处置、监督分段集约执行机制。不断细化和完善各个环节的工作制度，优化各个环节之间的衔接和配合，优化工作流程，不断提高执行工作效率。建立各个环节间的相互监督制约机制，不断提高执行案件的质量。加大执行力度，丰富执行措施，推进与相关部门的执行联动机制，建立、强化社会诚信体系和执行威慑机制。

　　三、建设司法公开三大平台，以公开促公正，以公开保廉洁

　　按照上级法院的部署和要求，积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面深化司法公开，以司法公开倒逼司法公正和司法廉洁。

　　一是推进审判流程公开。加大诉讼服务中心的科技化与规范化建设力度，不断丰富充实四个实体平台和四个虚拟平台的服务内容，扩大公众庭审直播视频和公众电子卷宗查询系统的服务对象，为公众提供全方位、多元化、高效率的审判流程公开服务。加快电子卷宗录入进程，充分发挥电子卷宗在提高效率、节约成本、便民利民方面的积极作用。

　　二是推进裁判文书公开。严格把握好保障公众知情权与维护公民隐私权和个人信息安全之间的尺度，严把裁判文书质量关口，以全国统一的中国裁判文书网为平台，对于符合公开条件的生效裁判文书全部进行公开。在平阴法院网站和法治平阴微博上公开社会关注度高、有法制教育示范指导意义的案件裁判文书。

　　三是推进执行信息公开。将执行工作各个节点信息及时录入信息系统，方便当事人查询。认真落实五项承诺和七项听证，建设执行曝光台和执行悬赏榜，实现失信被执行人信息与各类征信平台的对接，发挥信用惩戒作用，提高审判执行的透明度和公众参与度，实现执行全程公开。

　　四、完善管理监督服务保障四大体系，确保审判权公正、高效、有序、顺畅运行

　　权力必须受到监督和制约，审判权也不例外。要依法确定审判权与管理监督权的界限，逐步理顺合议庭与服务保障部门的关系，确保审判权正确行使，提高审判资源的综合效益。

　　一是进一步完善审判管理体系，改进审判管理的突出问题，优化审判质效评估体系，科学评估审判质效，不断优化审判管理系统，以信息化管理平台为依托，对案件实行全过程监控，在管理精细化上下功夫，确保案件的质量和效率。

　　二是进一步完善审判监督体系，在还权于合议庭的同时，构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究的监督制约机制，加大对法官的内部监督和考核，认真主动地接受人大政协和社会各届监督，确保法官办案公正高效，作风文明廉洁。

　　三是进一步完善审判保障体系，探索立案送达、财产保全、鉴定评估拍卖、警务保障等集约供给模式，提高工作效率，降低工作成本，逐步分离与审判执行无关的工作，减少审判执行人员负担，实现内涵式发展，化解案多人少矛盾。

　　四是进一步完善审判服务体系，加强信息档案、经费保障、装备支持等部门的服务意识和效率意识，优化工作模式，提高科技化水平，做好坚强保障，使合议庭集中精力抓好业务，确保审判执行高效有序顺畅进行。

　　各位代表，十八届三中全会为深化改革指明了方向，我们将在中共平阴县委的坚强领导下，全面落实本次大会的各项决议，忠诚履职，锐意进取，努力开创法院工作新局面，为加快平阴科学发展，与全市同步建成更高水平小康社会做出新的更大的贡献!

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平阴县人民法院工作报告——2014年1月16日在平阴县第十七届人民代表大会第三次会议上平阴县人民法院院长 李忠林

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